根据内地出入境管理部门的规定，为了防止内地居民沉迷于澳门博彩，内地人每月或者每2个月只能办理1次澳门签注，不是想办就能办的，内地人以澳门签注的方式入境澳门是有次数限制的，俗称“防沉迷”政策。内地居民次数用尽想再申办澳门签注就是不符合条件的，是办不下来的，因为不符合时间审批许可的资质，所以内地居民会通过其他方式入境澳门，比如说利用澳门的过境政策。
行为人使用护照加机票的方式入境澳门，但没有飞第三国，而是原路返回内地，该行为叫做“假飞”入境澳门。
澳门治安警察局官网上有“非澳门居民出入境”一栏，点击进入后可以看到“法定豁免签证或入境许可之人士”第9条规定：“利用澳门国际机场过境澳门特別行政区的人士，但不包括行政长官以行政长官批示決定不得获给予入境及逗留许可，而要求须持有签证或预先入境许可的特定人士或群体、特定国家或地区的国民或居民”。在“入境时批给之逗留许可期限”第2.2.条规定：“法定豁免签证、预先入境许可或入境及逗留许可人士，入境时批给之逗留许可期限见下表”，表格中有一栏是“持有中华人民共和国护照或旅游证件之人士(须具备前往其他国家的机票及入境证)”，时间为“最多7日”，此方式标注为“过境”。
也就是说本来内地居民入境澳门是要办理港澳通行证和澳门签注的，但是，如果从澳门过境到其他国家的话，就不需要澳门的签注，只需要中国护照和从澳门国际机场飞往其他国家的机票行程单、入境签证就可以（泰国、马来西亚等免签国家不需要入境签证），这种方式入境属于“法定豁免签证、预先入境许可或入境及逗留许可人士”。
我国驻克罗地亚共和国大使馆于2025年3月26日在官网发布《境外中国公民前往港澳须知》，里面提到“持中华人民共和国护照人员如持有第三国有效居留证或第三国有效签证，可免签在澳停留7天”。我国驻塞浦路斯共和国大使馆于2018年8月21日在官网发布《中国公民赴澳门须知》，在“过澳政策”里提到“对持中国护照过境澳门特别行政区的内地旅客(除有效护照外，还须具备有效进入外国的入境签证及已确认前往的续程车、船、机票等)，首次入境时给予7天逗留许可”。从以上我国驻外国大使馆发布的中国公民入境澳门的公告可以看出，确实存在持中国护照和飞往其他国家机票行程单入境澳门的过境政策。
澳门“法定豁免签证、预先入境许可或入境及逗留许可人士”的入境方式是为了方便过境澳门的人员，也是刺激澳门当地经济的一种方式，按照规定，采用该种方式入境澳门的人员，应当在7日内乘飞机前往第三国家，但是行为人没有飞往第三个国家，而是从澳门的口岸出境，再从珠海口岸等内地口岸入境返回内地，没有真飞，这就是“假飞”入境澳门。
行为人利用在港珠海大桥珠海口岸刷香港签注能接近澳门口岸的漏洞，再通过“假飞”的方式入境澳门。
虽然“假飞”的方式能够合法入境澳门，不需要澳门签注，但是行为人想通过护照加机票的方式入境澳门的前提必须要经过内地口岸边检人员的审查，作者咨询业内人士得知，澳门的陆地口岸有横琴、拱北、青茂、港珠澳大桥澳门口岸4个，这4个口岸分别对应了不同的内地口岸，除了港珠澳大桥珠海口岸，另外3个内地口岸是没有香港边检道闸的，因为这3个内地口岸不是直接去往香港方向的，只有港珠澳大桥珠海口岸是可以直接去往香港境内的。而且，青茂口岸对应的内地口岸只能刷澳门签注，不能使用护照加机票行程单的方式出内地口岸去澳门口岸。
澳门全境概貌 澳门的4个陆地口岸
没有澳门签注的行为人通过这些内地口岸需要先使用护照加机票的方式通过内地口岸的审查，因为横琴、拱北对应的内地口岸审查比较严格，工作人员会询问行为人具体行程，包括入住的酒店，订购机票的记录、转账记录，从第三国飞回内地的机票，甚至会检查行李是否真的从澳门机场飞往第三国。如果发现行为人“假飞”入境的话是出不了内地口岸的，连接近澳门的横琴、拱北口岸使用护照和机票的机会都没有。但是，港珠澳大桥珠海口岸设置有香港自助道闸，行为人只要刷香港签注即可通过内地口岸，不需要面对内地口岸工作人员的详细盘查，以致于很多人选择从港珠澳大桥珠海口岸香港道闸去往澳门口岸，或者从深圳口岸过境香港去澳门口岸。
港珠澳大桥概貌
港珠澳大桥珠海口岸概貌
作者亲自去港珠澳大桥珠海口岸、澳门口岸现场查看过。港珠澳大桥珠海口岸分为三层，一楼是客车出境、入境通道，二楼是步行入境内地通道，三楼是步行出境通道，行为人通过“假飞”入境澳门的方式一般是乘坐三地牌照的商务车从一楼客车通道出境，以下是“假飞”入境澳门的行车路线图。
“假飞”入境澳门行车路线图
从以上路线图可以看出，行为人在一楼客车通道的M层香港道闸刷了香港签注出去后，可以乘车去香港，也可以在港珠澳大桥桥头掉头去澳门口岸，没有物理隔离，没有边防人员强制引导。按照一般口岸的设置，行为人刷了某种签注只能通往某种签注的口岸，但是在珠海口岸刷了香港签注却能掉头去往澳门口岸，这是港珠澳大桥的一个管理缺陷，行为人就是利用这个管理漏洞接近澳门口岸，从而“假飞”入境澳门。那么“假飞”入境澳门的法律风险是什么？
一、行为人违反澳门过境政策既不是行政违法，也不是刑事犯罪
澳门治安警察局官网的“出入境>旅遊/过境-持《中国护照》的内地居民出入境”一栏中提到：“对持中国护照过境澳门特别行政区的旅客，一般情况下，首次入境时给予7天的逗留许可;若没有经澳门机场前往其他国家，离境30天内第二次入境时，给予2天之逗留许可;若再违反过境规定，且于离境后30天内第三次入境，将会被拒绝入境，并须于最后一次离澳起计满30天后方允许再入境，而获给予之逗留许可则按上述的规定重新计算。倘若旅客在第一次过境时，没有经澳门机场前往外国且逾期逗留，也须于最后一次离澳起计满30天后方允许入境”。意思是没有从澳门机场飞往第三国，离开澳门后30天内再次入境澳门的，只给予2天的逗留时间，如果第二次违反该过境规定，离开澳门后在30内再次（第三次）入境澳门的，直接拒绝入境，被拒绝入境后想要再次入境澳门的要过30天才予以准许入境。
从该处罚规定来看，违反过境澳门的规定，在澳门，只不过是采用缩减逗留时间、拒绝入境等处罚方式，甚至连罚款、拘留的行政处罚措施也没有，更谈不上刑事犯罪。所以，行为人“假飞”入境澳门的行为既不是澳门的行政违法行为，也不属于刑事犯罪行为。
二、内地人在澳门赌博是合法的
澳门是我国具有博彩行业特色的地区，有很大一部分内地游客进入澳门是为了博彩，根据第16/2021号《澳门特別行政区出入境管控、逗留及居留许可的法律制度》第二十一条第三项规定，为适用本法律的规定，游览景点及纪念物、购买个人用品及纪念品，以及享受博彩、娱乐、休闲活动及其他类似活动，均视为旅游目的，所以在澳门赌博是合法的。
有的人认为《刑法》具有属人原则，中国国籍人员在境外赌博也是违法犯罪行为，依据是《刑法》第七条规定，中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的，适用本法，但是按本法规定的最高刑为三年以下有期徒刑的，可以不予追究。根据该法律规定，赌博罪最高刑为三年，是可以不予追究的，司法实践中，也没有行为人在澳门赌博后在内地被追究行政、刑事法律责任的案例，所以内地人在澳门赌博不会被追究法律责任。
三、假飞入境澳门是否属于以虚假出入境事由骗取出入境证件存在争议
目前全国各地的司法机关办理的“假飞”入境澳门案，就是因为行为人刷了香港签注没有去香港境内，而是直接去了澳门口岸，使用护照加机票的方式入境澳门，涉嫌的罪名是偷越国（边）境罪，指控逻辑是以虚假出入境事由骗取出入境证件，依据的法律规定是《关于办理妨害国（边）境管理刑事案件应用法律若干问题的解释》第六条第四项。但是，作者认为隐瞒不去目的地办理香港签注不属于以虚假出入境事由骗取出入境证件的行为，越境和香港签注没有刑法上的因果关系，“假飞”入境澳门行为不构成偷越国（边）境罪，后续作者会陆续发表具体辩护意见，敬请关注。
